2019年依法行政工作報告

　　無(wú)錫市國資委

　　2019年,市國資委深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導小組辦公室的部署要求，結合國資工作實(shí)際情況，深入推進(jìn)法治建設，不斷提升依法行政能力和科學(xué)民主決策水平?，F將2019年依法行政工作總結如下：

　　一、推進(jìn)法治政府建設工作的主要舉措和成效

　　1、依法全面履行政府職能

　　 我委高度重視依法行政和法治政府建設工作，成立依法行政工作領(lǐng)導小組，把依法行政和法治政府建設工作列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同督查、同落實(shí)。一是精心謀劃，注重效果。我們年初制定了《2019年無(wú)錫市國資系統普法依法治理工作要點(diǎn)》，將依法行政和法治政府建設工作重點(diǎn)分解細化，布置到機關(guān)各處室，使依法行政工作有章可循，法治政府建設穩步推進(jìn)。對政策法規中的關(guān)鍵環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導小組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究、部署解決方案，確保依法行政工作有序推進(jìn)。二是梳理內部事項，夯實(shí)依法行政基礎。根據委內各處室職能，逐一列明辦理依據、受理部門(mén)、基本流程，并細化到每個(gè)環(huán)節。三是繼續做好權責清單工作，大力推行政務(wù)公開(kāi)。按照轉變市國資委職能要求，完成市國資委權責清單的制定，擬待省國資委權責清單出臺后及時(shí)出臺。

　　2、完善依法行政制度建設

　　一是以規范性文件及其他政策文件清理為契入點(diǎn)，認真開(kāi)展行政權力梳理工作，全面落實(shí)規范性文件和政策文件管理工作。根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的要求，對我委的規范文件逐個(gè)逐條進(jìn)行清理，并提出清理建議。

　　二是以積極開(kāi)展內部合法性審查為手段，提升自身依法行政水平和能力，逐步建立預規范化、科學(xué)化、制度化內部制度控制體系。今年先后就《關(guān)于組織開(kāi)展市屬企業(yè)董事會(huì )職權改革試點(diǎn)的方案》等重大事項開(kāi)展合法性審查，從法律角度防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。

　　3、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、法制化

　　一是建立重大決策合法性審查制度和集體決策制度，充分發(fā)揮內部法治機構的職能作用，加大規范性文件審查，細化、明確各部門(mén)工作責任，保障重大行政決策的順利實(shí)施。堅持集體研究決策，重大事項必須由委主任辦公會(huì )議集體研究決定，委各項工作實(shí)行黨委集體領(lǐng)導下的首長(cháng)分工負責制，重大事項經(jīng)黨委會(huì )、主任辦公會(huì )議討論決定，對會(huì )議討論的事項均有認真記錄，主任辦公會(huì )議定的事項形成主任辦公會(huì )議紀要。制定《國資委黨委議事規則》《國資委行政會(huì )議規則》，對委重大事項和需要經(jīng)過(guò)黨委會(huì )、行政會(huì )議討論的事項進(jìn)行明確規范，確保黨委、行政重大決策的規范化、制度化。強化重大決策提交集體討論前必須由政策法規處組織進(jìn)行合法性審查，并對審查的范圍、程序、標準進(jìn)行了明確規定。

　　二是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，為依法行政保駕護航。我委與漫修律師事務(wù)所簽訂《聘請常年法律顧問(wèn)合同》，通過(guò)法律顧問(wèn)對日常法律咨詢(xún)做出及時(shí)、準確的解答。對業(yè)務(wù)合同、公司章程及其他法律文書(shū)認真開(kāi)展法律審查并出具書(shū)面意見(jiàn)，同時(shí)積極參與有關(guān)法律糾紛調解，草擬相關(guān)法律文書(shū)，受托辦理非訴訟法律事務(wù)。法律事務(wù)所應我委邀請，開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)法律知識培訓，對提高中心干部職工法治思維和法治理念起到了積極作用。

　　三是發(fā)揮委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作用，定期在委網(wǎng)站上就重點(diǎn)工作任務(wù)、重要事項發(fā)布征求意見(jiàn)。如年初征集對深化國企改革，全年重點(diǎn)工作進(jìn)行意見(jiàn)征求；發(fā)揮委法律顧問(wèn)作用，相關(guān)政策制定均進(jìn)行合法性審核，重大行政決策事項均聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議；在主題教育期間和年度評議期間，分別向各集團、各相部門(mén)發(fā)放征求意見(jiàn)書(shū)，吸取意見(jiàn)建設，并進(jìn)行充分吸收。

　　4、堅持嚴格規范公正文明執法

　　我委無(wú)行政執法權。

　　5、加強對行政權力的制約和監督

　　我委始終自覺(jué)接受各種形式的監督，依法化解社會(huì )矛盾。一是自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督。高度重視行政復議和行政首長(cháng)出庭應訴工作，按規定的時(shí)間、程序、制度要求，開(kāi)展相關(guān)工作。2019年，無(wú)行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。二是對認真落實(shí)市審計部門(mén)意見(jiàn)，整改存在的問(wèn)題，不斷完善管理措施，接受群眾監督。三是通過(guò)公開(kāi)網(wǎng)上信箱、12345熱線(xiàn)等監督渠道，方便職工舉報投訴、反映問(wèn)題，擴大監督范圍。2019年，按時(shí)答復12345 熱線(xiàn)58起，確保“事事有回音，件件有著(zhù)落”。

　　6、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

　　一是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，有效維護人民群眾合法權益。同時(shí)，為進(jìn)一步做好行政復議、行政調解與信訪(fǎng)工作銜接，從工作機制、信訪(fǎng)工作處理流程、復議工作處理流程、加強行政調解工作等方面，進(jìn)一步完善各項工作。

　　二是積極做好信訪(fǎng)工作。認真做好信訪(fǎng)接待工作，2019年接待退休職教幼教教師、企退醫、事改企人員上訪(fǎng)共217人次，群訪(fǎng)6批；對疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，牽頭召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研討并做好答復工作，召集信訪(fǎng)、法制辦、人社等部門(mén)研討上訪(fǎng)職工關(guān)于退休工作年限問(wèn)題信訪(fǎng)事項；會(huì )同信訪(fǎng)、人社、法制辦、君來(lái)集團等部門(mén)研討太湖飯店職工落實(shí)事改企退休待遇問(wèn)題的群訪(fǎng)事項，形成復查意見(jiàn)，并配合信訪(fǎng)部門(mén)做好復核工作；2019年共完成信訪(fǎng)書(shū)面答復35件，信訪(fǎng)復查復核3件，重復來(lái)信交辦函2件。

　　7、保障措施

　　一是領(lǐng)導重視，機構健全。為全面提高工作人員法治思維和依法行政能力，成立了依法行政及普法工作領(lǐng)導小組，先后出臺了《無(wú)錫市國資系統2019年普法依法治理工作要點(diǎn)》等一系列制度文件，為提升干部職工法治思維和能力提供制度保障。二是深入開(kāi)展以落實(shí)十九大依法治國基本方略為主體的中國特色社會(huì )主義法律體系的宣傳教育。三是大力開(kāi)展法制宣傳的主題活動(dòng)。堅持集中宣傳和日常普法相結合，積極開(kāi)展以《國有資產(chǎn)法》宣傳為主題的活動(dòng)，制定了《關(guān)于開(kāi)展〈企業(yè)國有資產(chǎn)法〉普法宣傳教育活動(dòng)的通知》，把5月作為普法宣傳教育月。結合“12·4”憲法宣傳日等重要節點(diǎn)，開(kāi)展法制宣傳，提升人員法治思維和依法行政能力。四是加強領(lǐng)導干部和職工學(xué)法用法意識，提高依法行政能力水平。職工每年自學(xué)法律知識的時(shí)間不得少于規定時(shí)間，并對職工學(xué)法情況進(jìn)行考試，作為職工年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據。推廣和強化干部職工學(xué)法用法活動(dòng)，將法制宣傳教育作為職工培訓的重要內容，通過(guò)舉辦各類(lèi)法制講座、建立法律圖書(shū)室、宣傳欄、開(kāi)展道德大講堂朗誦、演講等形式，全面提高工作人員的法律素養，強化服務(wù)群眾的意識和能力，進(jìn)而提升依法行政的整體水平，營(yíng)造良好法制環(huán)境。進(jìn)一步提升干部職工法治思維和法治觀(guān)念。五是積極推進(jìn)法治文化建設。繼續發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒體作用，重視利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、移動(dòng)通信等新興媒體，多渠道開(kāi)展法制文化建設，積極開(kāi)展法律咨詢(xún)、街頭宣講、圖片展覽等活動(dòng)。

　　二、2019年度依法行政工作存在的不足和原因

　　2019年依法行政工作取得了一些新進(jìn)展和成績(jì)，但也存在一些問(wèn)題，主要是：依法行政工作機制有待進(jìn)一步完善；依法行政工作方法有待進(jìn)一步優(yōu)化；法治學(xué)習還不夠經(jīng)常，學(xué)以致用的能力還不是很強；培訓制度化、系統化、科學(xué)化還有待加強；宣傳氛圍還須進(jìn)一步加強；對市屬?lài)衅髽I(yè)法治工作指導力度不夠等。

　　三、2019年度主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責情況

　　委主要領(lǐng)導堅持主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，深入推進(jìn)法治宣傳教育工作，積極推進(jìn)法治國資國企建設。

　　一是積極推進(jìn)法治國資國企建設。堅持全面從嚴治黨。認真貫徹落實(shí)黨章黨紀黨規，組織黨委各項制度的梳理，檢查督促制度的執行情況，完善相關(guān)工作制度和管理規定。將法治國資法治企建設工作列入黨委會(huì )重要議題，研究制訂年度法治建設工作計劃，制定出臺了《2019年無(wú)錫市國資系統普法依法治理工作要點(diǎn)》《2019年專(zhuān)業(yè)法宣傳工作計劃》等系列文件，明確法治建設、法治宣傳工作目標和工作舉措，積極推進(jìn)法治國資、法治國企建設。先后主持召開(kāi)4次專(zhuān)題會(huì )議，研究法治宣傳教育、法治國資國企工作，明確工作要求，落實(shí)具體工作舉措。召開(kāi)法治國企建設工作研討交流會(huì )，就市屬?lài)笸七M(jìn)法治國企建設和總法律顧問(wèn)、公司律師制度建設等情況進(jìn)行交流溝通。

　　二是積極落實(shí)黨委領(lǐng)導班子集體學(xué)法等領(lǐng)導干部學(xué)法制度。年初委黨委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議研究學(xué)法用法工作，制定領(lǐng)導班子成員、委機關(guān)工作人員學(xué)法年度培訓計劃，組織把學(xué)法用法工作納入議事日程，構成了相對健全的制度體系，從組織上保證了學(xué)法用法工作的正常開(kāi)展。領(lǐng)導班子全體成員根據“七五普法”要求，認真學(xué)習了《憲法》《國資法》《信訪(fǎng)條例》、國有資產(chǎn)監督管理等法律法規，積極參加市級機關(guān)和委機關(guān)組織的法律法規的業(yè)務(wù)培訓學(xué)習，提高了法律知識水平和能力。

　　三是推進(jìn)市國資委機關(guān)公職律師管理機構和公職律師制度建設，委公職律師管理機構和公職律師獲得省司法廳的批復。認真研究并制定出臺推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)法治國企和市屬?lài)衅髽I(yè)公司律師部、公司律師和總法律顧問(wèn)的制度建設，至目前，國聯(lián)、產(chǎn)業(yè)、建發(fā)、太湖新城、交通等市屬?lài)衅髽I(yè)的公司律師部和公司律師獲得省司法廳的批復，并正式履職。積極推進(jìn)市屬企業(yè)法人治理結構進(jìn)一步完善，研究制定董事會(huì )、監事會(huì )議事規則等制度，有力推進(jìn)法治國企建設。

　　四是堅持法治思維，增強法治模式解決問(wèn)題的能力。加強與委外聘法律顧問(wèn)的溝通和交流，日常工作遇到重大問(wèn)題，主動(dòng)與法律顧問(wèn)聯(lián)系，認真交流相關(guān)業(yè)務(wù)，尋求法律的支撐。在研究制定重大制度和重大決策事項，堅持法律思維，依法決策，充分發(fā)揮委外聘法律顧問(wèn)、委公職律師的作用，將法律審核、法律意見(jiàn)作為決策的重要依據。自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，將法治建設貫穿到工作的各個(gè)方面，營(yíng)造良好的創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。堅持依法履職，在日常工作堅持自覺(jué)遵守法律法規，堅持按法律法規規定辦事、按制度辦事，切實(shí)尊重法律，用好法律。

　　五是堅持普法宣傳教育與其他工作有機結合。堅持把尊法學(xué)法知法用法守法與完善國資監管體制和制度相結合，與依法履行出資人職責和提高國資監管水平相促進(jìn)，與加強法治機構和法治國企建設相貫通，根據市屬企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)指導，突出抓好重點(diǎn)對象，帶動(dòng)和促進(jìn)全員普法。堅持普法教育與業(yè)務(wù)學(xué)習相結合，領(lǐng)導干部充分發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習法律知識，嚴格落實(shí)黨委中心組每年不少于兩次的集中學(xué)習制度，不斷增強法律素養，提高科學(xué)決策水平。堅持普法教育與黨風(fēng)廉政建設相結合。利用每季度開(kāi)展的黨風(fēng)廉政教育，不失時(shí)機地對全體干部職工特別是黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行預防職務(wù)犯罪教育，通過(guò)學(xué)習教育使全體黨員干部時(shí)刻保持清醒頭腦，嚴守法律和思想防線(xiàn)，正確行使手中權力，做到警鐘長(cháng)鳴，防止腐敗行為發(fā)生。

　　六是加強業(yè)務(wù)培訓，提升全員業(yè)務(wù)能力。重點(diǎn)學(xué)習憲法、國資法、黨風(fēng)廉政等法律法規、與工作密切相關(guān)的法律法規，不斷提高領(lǐng)導干部和管理人員依法管理、依法辦事的水平和能力。組織國資系統培訓，實(shí)現資源共享。根據市屬?lài)衅髽I(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)別，今年舉辦了《企業(yè)行為過(guò)程中的風(fēng)險防控——論民事訴訟證據的理論與實(shí)務(wù)》《保理合同典型安全講解》《國有企業(yè)采購操作規范》《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規管理》《國企治理中公司法人人格否認風(fēng)險防控》《關(guān)于國資監管法規實(shí)踐與思考》《新形勢下企業(yè)的環(huán)保合規與風(fēng)險防范》《近年金融投資領(lǐng)域的騙術(shù)及防范》《建設工程司法解釋二的言外之意——建設工程司法解釋二的理解與適用》等專(zhuān)項培訓。

　　四、2020年度推進(jìn)依法行政工作的主要安排

　　2020年堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，以貫徹落實(shí)十九大精神主旨，不斷踐行習近平總書(shū)記依法治國系列論述，提高站位、準確定位，以更高的視野和境界迎接新的任務(wù)挑戰。根據新形勢、新職能、新定位，認真研究謀劃依法行政工作發(fā)展思路，切實(shí)履行好職責使命，進(jìn)一步加強依法行政工作，促進(jìn)法治政府建設。

　　1、堅持領(lǐng)導干部學(xué)法機制。定期組織開(kāi)展實(shí)施憲法法律學(xué)習宣傳工作，推進(jìn)法治建設，掌握憲法學(xué)習、依法行政工作開(kāi)展情況，及時(shí)解決工作中發(fā)現的問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)普法學(xué)法工作，進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部的法治思維和法治能力，繼續深化履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。

　　2、積極推進(jìn)法治國資國企建設。依法履行部門(mén)職責，深化相關(guān)國資國企改革。自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，將法治建設貫穿到工作的各個(gè)方面，營(yíng)造良好的創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，不斷提高公司治理體系和治理能力。

　　3、完善合法性審查制度。堅持重大行政決策、決定依法依規作出，堅持決策、決定的實(shí)施合法性審查，制定出臺的規章及規范性制度實(shí)施合法性審查全覆蓋。

　　4、及時(shí)做好規范性文件清理、修訂工作。根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展》等的要求，對我委出臺的規范性文件逐條進(jìn)行清理，對不符合要求的進(jìn)行修訂。

　　5、繼續做好政府信息公開(kāi)和行政復議工作。

　　6、推進(jìn)公職律師工作，為依法行政工作提供更加便捷、高效的服務(wù)。進(jìn)一步組織符合條件的國有企業(yè)做好公司律師的申報工作。