“十三五”時(shí)期深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇時(shí)重要講話(huà)精神，建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高新無(wú)錫的重要時(shí)期；也是無(wú)錫市推進(jìn)全面改革，加快轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期；是高水平全面建成小康社會(huì )的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現現代化建設新征程的重要階段；更是國有企業(yè)依靠改革創(chuàng )新、再創(chuàng )新輝煌的戰略機遇期。同時(shí)，也面臨著(zhù)嚴峻挑戰，供給側改革正處于攻堅階段。

　　“十三五”期間市屬?lài)Y國企將深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]22號）精神，緊緊圍繞國家、省和市深化國有企業(yè)改革的總體部署，緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì )的目標、任務(wù)和要求，扎實(shí)推進(jìn)市屬?lài)Y國企改革，努力做強做優(yōu)做大市屬?lài)薪?jīng)濟。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、產(chǎn)中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，適應市場(chǎng)化、現代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強和改革黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展、為加快建設“強富美高”新無(wú)錫作出積極貢獻。

　　二、目標任務(wù)

　　到2020年末，基本形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

　　——市屬?lài)衅髽I(yè)規模實(shí)力和經(jīng)濟效益進(jìn)一步提升。到2020年末，市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)總額達到5500億元，凈資產(chǎn)總額達到1850億元、歸屬于母公司的所有者權益達到1680億元；市屬?lài)衅髽I(yè)完成營(yíng)業(yè)收入達到650億元、力爭700億元；實(shí)現利潤總額達到65億元、力爭80億元；市屬?lài)衅髽I(yè)完成現價(jià)工業(yè)產(chǎn)值220億元、力爭270億元。

　　——市屬?lài)匈Y產(chǎn)證券化率進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，“十三五”期間，新增國有上市公司確保3家、掛牌5家，市屬?lài)衅髽I(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化率達到25%，力爭30%。

　　——市屬?lài)匈Y本布局進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)國有資本在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)、現代農業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚度達到95%。加快培育在全國同行業(yè)具有一定影響的優(yōu)勢企業(yè)，爭當行業(yè)“排頭兵”。國有企業(yè)在提升自主創(chuàng )新能力、保護資源環(huán)境、加快轉型升級、履行社會(huì )責任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

　　——國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機制進(jìn)一步完善。企業(yè)的現代法人治理結構更加完善，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進(jìn)展，企業(yè)優(yōu)勝劣汰、內部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機制更加完善。

　　——市屬?lài)匈Y產(chǎn)監管體制機制進(jìn)一步完善。國有資產(chǎn)監管制度更加成熟，相關(guān)法律法規更加健全，監管手段和方式不斷優(yōu)化，監管的科學(xué)性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)現集中統一監管，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實(shí)。

　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)和措施

　　（一）科學(xué)界定國有企業(yè)類(lèi)別。

　　按照國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和需要，根據主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。根據國有企業(yè)的不同類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核。

　　商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)按照其主業(yè)所處的行業(yè)和承擔的功能，分為商業(yè)一類(lèi)和商業(yè)二類(lèi)，其中：主業(yè)處于充分競爭類(lèi)的行業(yè)和領(lǐng)域的，界定為商業(yè)一類(lèi)；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的界定為商業(yè)二類(lèi)。

　　公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調控；要積極引入市場(chǎng)機制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

　　   （二）分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革

　　商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業(yè)制度，成為充滿(mǎn)生機活力的市場(chǎng)主體。商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著(zhù)力推進(jìn)整體上市。商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟運行為目標，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與安全效益的有機統一。要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要以“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管”為原則積極推進(jìn)改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化。

　　公益類(lèi)國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

　　  （三）分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展

　　 商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng )新步伐，持續推動(dòng)轉型升級，培育一批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有產(chǎn)權流轉，及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競爭能力。商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，要合理確定主業(yè)范圍，根據不同行業(yè)特點(diǎn)，加大國有資本投入，在服務(wù)國家宏觀(guān)調控、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、完成特殊任務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

　　 公益類(lèi)國有企業(yè)要根據承擔的任務(wù)和社會(huì )發(fā)展要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴格限定主業(yè)范圍，加強主業(yè)管理，重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面做出更大貢獻。

　　  （四）分類(lèi)實(shí)施監管

　　 商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)要堅持以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資本安全。建立健全監督體制機制，依法依規實(shí)施信息公開(kāi)，嚴格責任追究，在改革發(fā)展中防止國有資產(chǎn)流失。商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)加強對集團公司層面的監管，落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)加強對國有資本布局的監管，引導企業(yè)突出主業(yè)，更好地服務(wù)國家重大戰略和宏觀(guān)調控政策。

　　 公益類(lèi)國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監管內容，加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督。

　　 （五）分類(lèi)定責考核

　　 商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要根據企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過(guò)程評價(jià)相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)指標、國有資產(chǎn)保值增值指標和市場(chǎng)競爭能力。商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)，要合理確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和國有資產(chǎn)保值增值指標的考核權重，加強對服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。

　　 公益類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì )評價(jià)。

　　 國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核、領(lǐng)導人員管理、工資收入分配制度的改革，要根據國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)，提出有針對性、差異化的政策措施。

　　（六）健全公司法人治理結構。

　　積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現國有獨資、國有法人獨資、國有全資企業(yè)的股權多元化。大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市。重點(diǎn)任務(wù)：

　　一是依法依規明確公司股東會(huì )職責，建立國有股東代表制度，修改完善公司章程，明確公司重大事項決定程序，規范股東會(huì )、股東代表、董事會(huì )、董事、監事會(huì )、監事和高級管理人員行權履職程序和制度。

　　二是加強董事會(huì )建設，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用。積極推進(jìn)外部董事占多數的董事會(huì )建設，加強董事會(huì )內部的制衡約束，依法依規董事會(huì )決策程序和董事長(cháng)履職行為，規范董事會(huì )運作，落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力。建立董事對董事會(huì )決議承擔責任制度和董事會(huì )一人一票的決策制度，完善董事會(huì )向股東會(huì )報告工作和董事行權履職報告制度。加強外部董事會(huì )隊伍建設，拓寬外部董事來(lái)源渠道。

　　三是加強監事會(huì )建設，充分發(fā)揮監事的監督作用。加強國有獨資公司、國有法人獨資公司的外派監事會(huì )和股權多元化國有控股（控制）公司的內設監事會(huì )建設，逐步提高專(zhuān)職監事比例，增強監事會(huì )的獨立性和權威性。建立監事會(huì )對董事、高級管理人員履職行為監督制度，完善監事會(huì )向股東會(huì )報告工作和監事行權履職報告制度，落實(shí)監事會(huì )檢查公司財務(wù)、糾正董事及高級管理人員損害公司利益行為等職權，落實(shí)監事會(huì )罷免建議權。

　　四是加強經(jīng)營(yíng)層隊伍建設，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)層的經(jīng)營(yíng)管理作用。積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)層崗位職業(yè)化制度，對經(jīng)營(yíng)層崗位實(shí)行職業(yè)化、契約化管理，明確責任、權利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核。建立經(jīng)理層向董事會(huì )報告工作和經(jīng)理層行權履職報告制度。

　　五是建立完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度。建立企業(yè)重要管理制度、重大決策事項、重要經(jīng)濟合同實(shí)現法律審核全覆蓋的制度。

　　（七）建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度。

　　堅持黨管干部原則與董事會(huì )依法產(chǎn)生、董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng )新有效實(shí)現形式。上級黨組織和市國資委按照管理權限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理，廣開(kāi)推薦渠道，依規考察提名，嚴格履行選用程序。根據不同企業(yè)類(lèi)別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通現有經(jīng)營(yíng)者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，董事會(huì )按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立退出機制。

　　（八）深化企業(yè)用人用工和內部分配制度改革。

　　建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員的可以通過(guò)委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人渠道。建立分級分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，規范企業(yè)各類(lèi)用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機制。

　　實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規律又體現國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制。推進(jìn)全員績(jì)效考核，以業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動(dòng)廣大職工積極性。開(kāi)展國有企業(yè)定編定員定崗管理，建立以崗位薪酬、崗位績(jì)效和企業(yè)績(jì)效相結合的員工薪酬分配制度，合理調控企業(yè)工資總額水平。建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相持鉤的差異化薪酬分配辦法。積極探索以期股期權、分紅權為激勵方式的中長(cháng)期激勵約束機制，充分調動(dòng)國有企業(yè)核心員工、業(yè)務(wù)骨干的積極性。

　　（九）推進(jìn)重組整合，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　根據國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)，穩妥推進(jìn)功能相近、業(yè)務(wù)相同的市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合，促進(jìn)企業(yè)做強做優(yōu)做大主業(yè)，提升企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力和核心競爭力。堅持以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，按照進(jìn)有所為、退而有序、有所為有所不為的原則，推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)、市屬?lài)衅髽I(yè)子企業(yè)的重組和整合，推動(dòng)低效劣勢企業(yè)的退出，推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)基礎設施集中，向前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集中。充分發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)。推動(dòng)國有企業(yè)加快管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，合理限定法人層級，有效壓縮企業(yè)管理層級。

　　（十）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，穩妥推進(jìn)混合所有制員工持股。

　　一是積極穩妥推進(jìn)商業(yè)一類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，按照市場(chǎng)化要求，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增為主要目標，以提高經(jīng)濟效益和創(chuàng )新商業(yè)模式為導向，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)現股權多元化。堅持以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結構和管理方式。二是探索商業(yè)二類(lèi)國有企業(yè)混合所有制改革，對保持國有資本控股地位的企業(yè)，支持非國有資本參股。三是引導公益類(lèi)國有企業(yè)規范開(kāi)展混合所有制改革，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現投資主體多元化，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。四是按照依法合規、公開(kāi)透明，增量引入、利益綁定，以崗定股、動(dòng)態(tài)調整、先試點(diǎn)后推開(kāi)的原則，穩妥推進(jìn)國有資本控股的混合所有制員工持股試點(diǎn)。

　　（十一）推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。

　　以管資本為主，加快國有資產(chǎn)監管機構的職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實(shí)現以管企業(yè)為主向管資本為主的轉變。重點(diǎn)管理國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，堅持不越位、不錯位，將依法由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于一級企業(yè)。加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照統一制度規范、統一工作體系的原則，建立和完善國有資本保值增值確認、國有資產(chǎn)統計、國有產(chǎn)權管理、國有資產(chǎn)交易等基礎管理制度。

　　（十二）強化監督防止國有資產(chǎn)流失。

　　強化企業(yè)內部監督、出資人監督。健全國有資本審計監督體系和制度，加快國有企業(yè)行為規范法律法規制度建設。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制。