一、2014年以來(lái)的工作情況

2014年，市屬?lài)Y國企在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神為指引，緊緊圍繞改革發(fā)展的主題主線(xiàn)，牢牢把握穩中求進(jìn)的工作總基調，以深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，不斷深化企業(yè)改革，切實(shí)增強企業(yè)的核心競爭力，國企發(fā)展和國資監管的各項工作都取得了積極的進(jìn)展和成效。到2014年年底，市屬?lài)筚Y產(chǎn)總額3714.73億元，同比增長(cháng)13.9%，所有者權益1442.6億元，同比增長(cháng)17.2%，歸屬于母公司所有者權益為1262.19億元，同比增長(cháng)17.2%。實(shí)現營(yíng)業(yè)收入340.21億元，同比增長(cháng)10.6%，利潤總額53.93億元，同比增長(cháng)16.2%，凈利潤45.34億元，同比增長(cháng)12.9%，歸屬母公司凈利潤29.30億元，同比增長(cháng)7.2%，上繳稅費28.83億元，同比增長(cháng)12.2%。完成國有資本收益收繳3.9億元，同比增長(cháng)11.54%。產(chǎn)業(yè)集團位列“中國企業(yè)500強”第217位，國聯(lián)集團、交通產(chǎn)業(yè)集團分別位列“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強”第278位和第430位。

一是出臺了一批國資國企改革的新舉措。堅持制度先行，著(zhù)力推進(jìn)國資國企改革的規范化、系統化，市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化國資改革促進(jìn)國企發(fā)展的意見(jiàn)》，國資委先后研究制定《關(guān)于推進(jìn)國資改革十項重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》以及分類(lèi)改革、監管事項目錄、財務(wù)風(fēng)險管理辦法等8個(gè)相關(guān)的制度規定。在加強制度建設的同時(shí)，對2005年以來(lái)出臺的相關(guān)制度規定的全面清理，決定對140件中64件繼續有效、10件予以修改、66件予以廢止或失效。

二是推出了一批開(kāi)放性重組的項目。通過(guò)國有、非國有資本共同參與相關(guān)項目、非國有資本增資參與國資現有開(kāi)發(fā)項目等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，共完成國聯(lián)期貨、誠鼎德同環(huán)境產(chǎn)業(yè)并購基金公司等17個(gè)項目，總投資30.02億元，吸收非國有資本12.3億元；同時(shí)，推進(jìn)一級企業(yè)的開(kāi)放性重組，引入國壽（無(wú)錫）城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)以貨幣方式增資69億元，綠洲公司23億元，共引進(jìn)社會(huì )資本92億元。推進(jìn)競爭型企業(yè)的股改上市工作，加快宏源科技、捷訊科技管理層增資持股和資產(chǎn)重組，通過(guò)引進(jìn)戰略投資者，促進(jìn)企業(yè)上市成為混合所有制企業(yè)。、啟動(dòng)國聯(lián)證券在香港H股上市工作，國聯(lián)人壽公司成功獲批籌建，構建了完整的地方金融體系。

三是促進(jìn)監管手段和能力建設更深一層。制定市屬?lài)衅髽I(yè)外部董事監事管理辦法，規范外部董監事管理。制定市屬?lài)衅髽I(yè)財務(wù)風(fēng)險管理辦法，加強企業(yè)風(fēng)險管控。加強對企業(yè)經(jīng)濟運行情況的動(dòng)態(tài)預測和監控，完善季度經(jīng)營(yíng)情況分析，根據國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，部分市屬?lài)蠼?jīng)營(yíng)出現較大困難的實(shí)際，對2013年度經(jīng)營(yíng)出現較大虧損的10家市屬?lài)筮M(jìn)行專(zhuān)題調研，主要就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現狀、虧損原因及構成、措施和展望等方面展開(kāi)調查分析，提出相關(guān)建議，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供支持。完善“國資監管信息系統”建設，做好資產(chǎn)評估備案工作，評估增值率38.95%；規范捐贈行為，累計核準和備案捐贈項目19個(gè)，金額1151.15萬(wàn)元。

四是重大工程項目建設的提質(zhì)增效更進(jìn)一步。全年完成固定資產(chǎn)投資155.85億元。其中列入市級重點(diǎn)項目共計17項，完成投資92.62億元。地鐵1號線(xiàn)、2號線(xiàn)全面建成運行。機場(chǎng)二期航站樓擴建工程年底竣工，國際快件中心正式投用，開(kāi)通無(wú)錫-首爾航線(xiàn)。大運河無(wú)錫段申遺成功。持續推進(jìn)與央企開(kāi)展重大項目戰略合作，簽約13個(gè)項目，涉及金額609.8億元，其中集中簽約項目7個(gè)，涉及總額達437.5億元，占全市簽約總額的32%左右。積極向中央、省爭取資金21196萬(wàn)元，為國有企業(yè)平穩發(fā)展取得了有力支撐。

五是黨建工作取得一批新的成效。扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展。抓好專(zhuān)項整治工作，重點(diǎn)對20項需要解決的問(wèn)題落實(shí)分管領(lǐng)導、責任部門(mén)及解決時(shí)限；抓好建章立制工作，新制定機關(guān)內部審計制度等5項規定，修改完善直接聯(lián)系群眾制度的實(shí)施辦法、機關(guān)績(jì)效考評暫行辦法等15項。做好對10家市屬?lài)衅髽I(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況的督導工作。扎實(shí)開(kāi)展“基層組織建設深化年”活動(dòng)，組織開(kāi)展企業(yè)黨建工作專(zhuān)項述職。廣泛開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。委機關(guān)被評為市先進(jìn)志愿服務(wù)集體。共籌集愛(ài)心款項201萬(wàn)元，開(kāi)展“送溫暖、獻愛(ài)心”活動(dòng)。

六是黨風(fēng)廉政建設有了一個(gè)更嚴的氛圍。按照“一崗雙責”的要求，與各監管企業(yè)簽訂黨風(fēng)廉政責任狀，明確黨風(fēng)廉政建設的主體責任和監督責任。梳理黨風(fēng)廉政建設“五個(gè)清單”、推進(jìn)“兩個(gè)責任”落實(shí)。重點(diǎn)圍繞提升企業(yè)管理水平、加強重大項目管理，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權轉讓、企業(yè)作風(fēng)建設情況等方面，開(kāi)展效能監察。做好“三重一大”決策事項的電子監察，共審核各監管企業(yè)“三重一大”事項108項，真正做到權力規范透明高效運行。推進(jìn)辦公用房清理、會(huì )所專(zhuān)項整治。建立重要節點(diǎn)作風(fēng)建設監督檢查長(cháng)效機制，開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，完善信訪(fǎng)舉報、行風(fēng)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )投訴、現場(chǎng)咨詢(xún)等工作機制。

二、2015年工作打算

2015年，國資監管和國企發(fā)展工作要在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，圍繞：“一個(gè)目標”，即以提高國有經(jīng)濟活力和競爭力為目標，健全“兩大體系”，即以健全國有資本運行體系和國有資產(chǎn)監管體系為依托，抓住“五個(gè)重點(diǎn)”，即，以實(shí)施分類(lèi)改革為先導推進(jìn)分類(lèi)監管，以推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟為抓手完善企業(yè)法人治理結構，以完善國有資本收支管理為契機建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算體系，以強化企業(yè)內控制度建設為基礎提升企業(yè)管理水平，以鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果為保障加強國企黨的建設，為全市經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展作出更大的貢獻。主要經(jīng)濟指標：實(shí)行混合所有制方式的競爭類(lèi)國有企業(yè)面達45%以上；國有資本保值增值率110%以上。

具體措施是：要在狠抓企業(yè)黨的建設，提升黨建科學(xué)化新水平，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設的“兩個(gè)責任”，確保企業(yè)正確的政治方向的基礎上，狠抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟運行質(zhì)量邁上新臺階。重點(diǎn)是抓好五項工作：

（一）狠抓國資法治建設進(jìn)程，推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)和監管能力新提升

1、更加全面地保障依法合規經(jīng)營(yíng)。增強法治思維，將國企發(fā)展和國資監管納入治治化、規范化軌道。要依法公平參與競爭。帶頭遵守法律法規，重信守諾，按照市場(chǎng)規則平等開(kāi)展競爭，積極維護市場(chǎng)秩序；依法完善企業(yè)內部治理。充分發(fā)揮公司章程的作用，依法厘清股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的職責權限，明確議事規則和決策機制，確保公司重大決策依法合規；依法維護自身權益。妥善處理法律糾紛，服從司法機關(guān)裁決，切實(shí)依法維護企業(yè)的合法權益。

2、更加深入地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。堅持守住底線(xiàn)，不碰紅線(xiàn)，既不削弱國有經(jīng)濟，又要防止國有資產(chǎn)流失。注重履行法定程序，依法實(shí)施法律監督，有效防范違規操作，避免國有資產(chǎn)流失；要加快制度建設，逐步構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系；在國有資本運作、股權多元化改革、法人治理結構完善、企業(yè)轉型升級和國際化經(jīng)營(yíng)等方面推動(dòng)法制企業(yè)工作的深度融合。

3、更加有力強化法律風(fēng)險防范。要大力完善法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮其在公司治理中的重要作用，強化重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節的法律審核。運用信息技術(shù)手段，梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提升規章制度、重大決策和經(jīng)濟合同法律審核的質(zhì)量和效率；開(kāi)展全員法制教育，加快提升企業(yè)法治文化水平。

（二）狠抓現代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理新體系

1、加強董事會(huì )的組織建設。拓展外部董事選聘渠道，加大外部董事選派力度，公司董事會(huì )成員中外部董事比例逐步提高到三分之一以上。健全董事會(huì )向出資人報告工作制度，完善企業(yè)董事會(huì )任期制，按公司章程規范換屆。規范母子公司管理體系，強化子公司獨立市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位，完善母子公司法人治理結構。

2、規范董事會(huì )的運行。支持董事會(huì )依法履行職責，有效發(fā)揮董事會(huì )在公司重大決策和選聘、激勵、約束經(jīng)理人員等方面的作用。落實(shí)董事會(huì )業(yè)績(jì)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職責，落實(shí)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理權。在競爭性企業(yè)，積極推行國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設，形成國有企業(yè)領(lǐng)導人員優(yōu)勝劣汰和能上能下的市場(chǎng)化選聘機制。

3、加強監事會(huì )建設。完善監事會(huì )監督檢查工作機制，以問(wèn)題和風(fēng)險為導向，努力防范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。強化監督成果的綜合應用，推動(dòng)企業(yè)扎實(shí)整改監事會(huì )檢查指出的問(wèn)題，確保監事會(huì )的作用真正得以發(fā)揮。

（三）狠抓管資產(chǎn)向管資本轉變，建設國資流動(dòng)新平臺

1、推動(dòng)國資流動(dòng)平臺建設。適時(shí)整合調整國資平臺，使之成為部分國有股權的持股主體、國資運營(yíng)的執行主體、價(jià)值管理的操作載體和資金配置的執行通道；承擔市級國有資本經(jīng)營(yíng)預算部分資本性支出的投資功能；接收處置其他企業(yè)清理整合剝離的股權和資產(chǎn)，以確保在更大范圍、更高層面統籌配置資源和盤(pán)活存量，實(shí)現“資源、資產(chǎn)、資本、資金”的良性循環(huán)。

2、推進(jìn)資源優(yōu)化整合。抓好清理劣勢子企業(yè)、退出低效無(wú)效參股投資及長(cháng)期虧損業(yè)務(wù)，提高國有資本的配置效率，對市屬非主業(yè)企業(yè)、持有的非關(guān)聯(lián)企業(yè)的參股股權，要采取剝離或退出等方式，清理退出三級及以下參股非重點(diǎn)培育發(fā)展企業(yè)的股權、低效參股股權。推動(dòng)功能相近的企業(yè)或業(yè)務(wù)相近板塊的整合，提升資本效率。

（四）狠抓產(chǎn)權多元化進(jìn)程，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟新發(fā)展

1、深化公司制股份制改革。推動(dòng)全公司制、股份制改制，積極推進(jìn)企業(yè)上市步伐，充分利用國內外多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)證券化水平，努力把更多的國有企業(yè)打造成公眾公司。支持有實(shí)力的國有控股上司公司通過(guò)兼并收購集聚發(fā)展資源，提升競爭力。

2、推進(jìn)與其他各種資本的融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉持股、融合發(fā)展的“國民共進(jìn)”的混合所有制經(jīng)濟。堅持以公眾公司為主要實(shí)現形式，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟與優(yōu)化國資布局結構、實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化重組相結合，與推動(dòng)國資有序流動(dòng)、盤(pán)活用好國有資產(chǎn)相結合，與完善公司治理結構、建立健全現代企業(yè)制度相結合。

（五）狠抓企業(yè)功能分類(lèi)定位，構建分類(lèi)監管新模式

1、改進(jìn)出資人履職行權的方式。重點(diǎn)管好關(guān)系出資人利益的重大事項，實(shí)現清單式監管。適應監管方式轉變的要求，在減少前置審批的同時(shí)，進(jìn)一步強化事中監督和事后的責任追究，堅決遏制缺乏約束的決策行為，杜絕盲目決策、違規決策。

2、完善企業(yè)的分類(lèi)考核激勵約束機制。“一司一策”確定不同類(lèi)型企業(yè)的考核指標。明確不同類(lèi)型企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬結構和長(cháng)效激勵模式，建立與中長(cháng)期激勵和約束相配套的財務(wù)審計和信息披露制度，延期支付和追索回扣機制。進(jìn)一步優(yōu)化薪酬結構和薪酬調控，以崗定薪，崗變薪變，以業(yè)績(jì)定薪酬。

3、搞好國有資本經(jīng)營(yíng)預算。以落實(shí)國有股東收益分配權為重點(diǎn)，規范國有資本收益上繳與支出管理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制好國有資本經(jīng)營(yíng)預算，根據企業(yè)分類(lèi)，明確國有資產(chǎn)收益上繳比例，逐步提高國有資本收益上繳水平。