一、指導思想
    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞國家、省、市“十二五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要，加快調整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用，努力為全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出更大的貢獻。
    二、目標任務(wù)
    1、加快調整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。
    2、加快國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉型和結構提升，努力形成可持續發(fā)展的增長(cháng)優(yōu)勢，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)培育和引領(lǐng)帶動(dòng)功能，在全市經(jīng)濟社會(huì )轉型升級中發(fā)揮重要作用。
    3、深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，加快國有資產(chǎn)證券化步伐。
    4、加強國有企業(yè)自主創(chuàng )新和品牌經(jīng)營(yíng)，努力培育和加快形成一定規模的具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和國內國際影響力的國有企業(yè)。
    5、加強國有企業(yè)人才隊伍建設，堅持內部培養和招才引智相結合，積極推進(jìn)院校和科研機構與國企共建“三站兩中心”。
    6、加強國有資產(chǎn)監管，建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，合理分配和使用國有資本收益，增強收入分配調控功能，推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
    三、主要措施
    1、調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構。一是加強投資管理，嚴格限制不符合國有資本配置方向和企業(yè)主業(yè)方向的投資；二是建立劣勢企業(yè)退出市場(chǎng)機制，加快退出劣勢企業(yè)和低效參股投資；三是加快企業(yè)內部調整、重組和整合，縮短管理層級，使國有資本加快向公共性、基礎性、戰略性設施和產(chǎn)業(yè)等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域及企業(yè)核心主業(yè)集聚。
    2、加快國有企業(yè)轉型升級。一是加快傳統產(chǎn)業(yè)的升級改造，積極推進(jìn)“中間分離、兩端延伸”，努力向產(chǎn)業(yè)高端、價(jià)值鏈高端攀升，提高經(jīng)濟附加值；二是加快產(chǎn)業(yè)轉型，積極發(fā)展以傳感網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)；三是扶持壯大創(chuàng )投業(yè)的發(fā)展，積極引入多元資本市場(chǎng)化運作，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展發(fā)揮杠桿作用；四是完善地方金融企業(yè)的服務(wù)功能，進(jìn)一步整合資源，做大做強金融平臺，為地方經(jīng)濟社會(huì )的轉型發(fā)展提供金融支撐。
    3、加快國有企業(yè)股份制改革。一是研究制定國有企業(yè)公司制股份制改造的推進(jìn)計劃，按照公司法人治理結構和國有資產(chǎn)資本化證券化的要求進(jìn)行適當的資產(chǎn)調整和重組；二是大力推進(jìn)國有控股公司上市工作，鼓勵扶持已啟動(dòng)上市程序的國有控股公司加快上市步伐；三是加快培育一批上市后備企業(yè)，積極引導相關(guān)企業(yè)按照股改要求加快資源整合和結構重組，盡早啟動(dòng)上市程序；四是鼓勵支持已上市公司增發(fā)再融資，盡快恢復再融資能力，進(jìn)一步充實(shí)國有上市公司的現金流。鼓勵將優(yōu)質(zhì)資源注入上市公司，推動(dòng)企業(yè)整體上市。
    4、加強自主創(chuàng )新和品牌經(jīng)營(yíng)。一是加強技術(shù)創(chuàng )新，企業(yè)研發(fā)投入每年確保一定的增長(cháng)比例；二是加強管理創(chuàng )新，積極推進(jìn)集團化管理，進(jìn)一步提高管理水平，以管理促效益。三是加強品牌管理，深挖品牌價(jià)值資源，做好品牌的規劃、培育、保護和推廣，進(jìn)一步提升品牌知名度和影響力。
    5、加強人才隊伍建設。一是大力引進(jìn)領(lǐng)軍型留學(xué)歸國人員，改善國有企業(yè)人才隊伍結構，帶動(dòng)國有企業(yè)轉型發(fā)展；二是深化企業(yè)用人、用工和分配制度改革，實(shí)現人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、擇優(yōu)聘用，能力、業(yè)績(jì)、貢獻與收入分配緊密掛鉤、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)化機制。三是積極開(kāi)展與院校、科研機構的產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)具有技術(shù)獨創(chuàng )性的項目團隊扶持發(fā)展。
    6、加強科學(xué)監管。一是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管制度，加強全面預算管理和風(fēng)險管控；二是進(jìn)一步完善法人治理結構，建立董事會(huì )、黨委會(huì )、經(jīng)理層、監事會(huì )的協(xié)調運轉機制，真正形成符合現代企業(yè)制度要求的約束制衡機制；三是按照職責和要求，研究推進(jìn)國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。