無(wú)錫市“十一五”國有資產(chǎn)調整與發(fā)展規劃

    為進(jìn)一步加快無(wú)錫國有經(jīng)濟布局和結構調整，推進(jìn)國有經(jīng)濟的發(fā)展，根據《無(wú)錫市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》以及國家、省有關(guān)資產(chǎn)監督管理的相關(guān)規定，特別制定本規劃。

一、指導思想和資本原則

  （一）指導思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會(huì )和市委十屆九中全會(huì )精神，按照全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃要求，圍繞“確保到2010年率先基本實(shí)現現代化，確保經(jīng)濟社會(huì )轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道”的戰略目標以及高起點(diǎn)、高標準全面建設“五個(gè)中心”、全力打造“五個(gè)名城”的要求，著(zhù)力調整國有經(jīng)濟布局和結構，大力增強國有企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，提升國有企業(yè)市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力，進(jìn)一步增強國有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力；著(zhù)力推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)三項制度改革，大力增強國有企業(yè)體制機制活力，為國有企業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供強大動(dòng)力；著(zhù)力完善國有資產(chǎn)監督管理體制，進(jìn)一步提高國有資本運作效率，促進(jìn)國有資本的保值增值，為我市經(jīng)濟和社會(huì )的全面發(fā)展作出更大的貢獻。

   （二）基本原則

    一是堅持整體性原則。從全市經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展以及國有經(jīng)濟的整體出發(fā)，著(zhù)眼于經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一，加快國有經(jīng)濟的發(fā)展。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導向，立足存量資產(chǎn)的調整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結構、企業(yè)組織結構同優(yōu)化投資結構結合起來(lái)；在國有經(jīng)濟必須進(jìn)入和需要進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進(jìn)入和可以退出的領(lǐng)域，堅決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉換，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高。

    二是堅持主導性原則。堅持出資人主導，把有限的國有資本集中到基礎設施、公用事業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好國有經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟中的引導作用及其特定功能，通過(guò)對關(guān)系我市經(jīng)濟發(fā)展起主導和引導作用的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展，發(fā)揮國有資本對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導；發(fā)揮對整個(gè)國民經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展創(chuàng )造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。

    三是堅持規模性原則。要努力提高國有經(jīng)濟的總體規模和發(fā)展水平。在放開(kāi)搞活國有小企業(yè)的同時(shí)，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，加強產(chǎn)業(yè)集群建設，著(zhù)力扶持和培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善對國有經(jīng)濟的管理，提高國有經(jīng)濟對我市經(jīng)濟的引導力和市場(chǎng)競爭力。

    四是堅持流動(dòng)性原則。要努力促進(jìn)和加快國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。在堅持全市國有經(jīng)濟一體化的前提下，打破條塊分割在更大、更廣范圍內推進(jìn)資產(chǎn)重組，特別是要注重加強與重要企業(yè)及省內外國有企業(yè)的重組和合作，加快國有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向股權形態(tài)的轉換，促進(jìn)國有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。

    五是堅持創(chuàng )新性原則。要努力建立促進(jìn)國有經(jīng)濟條鎮和發(fā)展的新機制。通過(guò)新機制的建立，推進(jìn)企業(yè)的管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，著(zhù)力加強自出創(chuàng )新；通過(guò)新機制的建立，使國有資本能夠在相應的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)中進(jìn)退有序和順暢；通過(guò)依托新的機制的建立，使對存量國有資產(chǎn)的不斷調整和增量國有資產(chǎn)在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的進(jìn)入，從一開(kāi)始就具有自我調整和優(yōu)化功能。

    六是堅持有序性原則。要在調整和發(fā)展中，保持經(jīng)濟和社會(huì )的穩定。實(shí)現國有資產(chǎn)三級監督管理體系的有序，監管方式的有序，統籌推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構調整的有序，國有資本流動(dòng)交易的有序，國有企業(yè)自身調整和發(fā)展的有序，確保國有資產(chǎn)不流失和社會(huì )穩定。

二、目標任務(wù)

根據《無(wú)錫市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，“十一五”時(shí)期全市國有資產(chǎn)調整與發(fā)展的主要奮斗目標是：國有經(jīng)濟得到健康發(fā)展，國有經(jīng)濟布局和結構得到優(yōu)化，全面建立現代企業(yè)制度，國有企業(yè)科技創(chuàng )新體系基本建立，國有資產(chǎn)監管體制運行良好，進(jìn)一步提升國有資本功能，加大國有資產(chǎn)集聚力度，保持國有資產(chǎn)總量的穩步增長(cháng)，發(fā)揮國有經(jīng)濟的導向和調控作用，提高國有資產(chǎn)營(yíng)運質(zhì)量和效益，全面提升經(jīng)濟中心城市的綜合功能。

（一）發(fā)展目標

到“十一五”期末，在完成政府指令性經(jīng)濟社會(huì )目標的同時(shí)，全市經(jīng)營(yíng)性國有凈資產(chǎn)總量達230億元以上，其中，市屬經(jīng)營(yíng)性國有凈資產(chǎn)140億元以上，市（縣）區國有（集體）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)90億元以上；其中到2007年，國有凈資產(chǎn)總量達205億元以上，市屬即市（縣）區分別為120億元和85億元以上。形成總資產(chǎn)規模超600億、凈資產(chǎn)規模超60億、年實(shí)現利潤超6億元企業(yè)1家，資產(chǎn)規模超200億、凈資產(chǎn)規模超30億年利潤超5億元企業(yè)1家。國有企業(yè)職工收入增長(cháng)水平與國有資產(chǎn)保值增值率同步增長(cháng)。

進(jìn)一步發(fā)揮國有投融資平臺的融資功能，通過(guò)配股、增發(fā)新股、分拆上市、招商引資等途徑融資超過(guò)50億元，其中到2007年融資額達25億元以上；各授權企業(yè)集團擁有1家以上上市公司或引進(jìn)增量的合資公司，其中到2007年，50%以上授權企業(yè)集團擁有上市公司。完成威孚股份、華光股份、慶豐股份、太極實(shí)業(yè)股權分制改革，恢復融資功能。

各授權企業(yè)集團科技創(chuàng )新體系初步建立，生產(chǎn)型國有企業(yè)用于科技研發(fā)的經(jīng)費占總銷(xiāo)售額的5%以上，其中2007年占3.5%左右。

（二）布局結構調整目標

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。一是全市95%以上的國有資本集中到基礎設施、公用事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，其中到2007年國有經(jīng)濟集聚度達到85%，在企業(yè)內部，將國有資產(chǎn)集中到制造業(yè)中的科技含量較高的核心、主營(yíng)業(yè)務(wù)以及縣服務(wù)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)、高附加值經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；二是在一般競爭性領(lǐng)域中已改制企業(yè)中保留的國有股權全部退出，其中到2007年降到5%一下。著(zhù)力形成四大板塊，即制造業(yè)高端（高新技術(shù)企業(yè)）板塊、現代服務(wù)業(yè)高增值板塊、基礎設施特許經(jīng)營(yíng)板塊、政府項目投融資平臺板塊。

優(yōu)化國有經(jīng)濟產(chǎn)權結構。一是除承擔投融資任務(wù)和國有資產(chǎn)營(yíng)運平臺實(shí)行國有獨資外，其他的企業(yè)均實(shí)行產(chǎn)權多元化改造，到2006年，市屬授權企業(yè)所屬子企業(yè)實(shí)現產(chǎn)權多元化率達到100%。二是企業(yè)集團內的資產(chǎn)實(shí)行“內部收縮”，剝離與主業(yè)無(wú)關(guān)的輔業(yè)，縮短投資管理鏈條，將集團管理鏈條控制在三級以?xún)?。三是增強國有資本對其他社會(huì )資本的控制力，實(shí)現支配社會(huì )資本350億元以上。

優(yōu)化國有經(jīng)濟空間布局。到2007年，市屬?lài)猩a(chǎn)性企業(yè)按照全市三年布局調整規劃要求，全部集中到工業(yè)園區；各市（縣）去經(jīng)營(yíng)息或有資本85%以上集中到基礎設施以及為開(kāi)發(fā)區服務(wù)與配套的投融資平臺中，其余集中到相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)中心、核心主業(yè)中。

（三）國有企業(yè)改革目標

一是全面完成國有（集體）企業(yè)的改革，鞏固改革成果。而是做大做強資產(chǎn)營(yíng)運和投融資平臺。整合各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資源和調整授權企業(yè)集團數量，通過(guò)調整逐步形成8家左右規模較大、實(shí)力較強、核心業(yè)務(wù)突出、財務(wù)運營(yíng)規范、治理結構完善的無(wú)錫國有資產(chǎn)營(yíng)運平臺和投融資平臺。三是推進(jìn)企業(yè)運行機制的創(chuàng )新，建立與現代企業(yè)制度相適應的法人治理結構，創(chuàng )新企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配機制，創(chuàng )新企業(yè)自主創(chuàng )新和品牌建設機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。四是按照爭創(chuàng )全省黨的建設模范區的要求，企業(yè)黨的建設和企業(yè)文化建設邁上新臺階。

（四）國有資產(chǎn)監管體系目標

一是明確和落實(shí)國有資產(chǎn)監管機構的職能和監管范圍，并進(jìn)一步明確國資監管機構黨委、紀委的職能和管理權限，實(shí)現履行出資人職責的“管資產(chǎn)與管人、管事”的相統一。二是按照分類(lèi)指導、重點(diǎn)監管的方法，建立健全國有資產(chǎn)監督管理體制。對國資委履行出資人職責的企業(yè)（單位）實(shí)行直接監管；對履行出資人職責的出資參股企業(yè)實(shí)行股權監管；對履行出資人職責的企業(yè)（單位）的控股、參股企業(yè)實(shí)行委托監管；對各市（縣）、區國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行指導監管。重點(diǎn)是加強對直接監管企業(yè)（單位）的監管，建立健全國資委監管、國有資產(chǎn)營(yíng)運平臺及投融資平臺營(yíng)運、多元化的企業(yè)作為市場(chǎng)主體的三級管理體制。

全面實(shí)行委派國有產(chǎn)權代表、監事或財務(wù)總監制度，推進(jìn)企業(yè)法人治理結構完善和市場(chǎng)選聘職業(yè)經(jīng)理人工作。建立和完善國有資產(chǎn)管理的政策法規體系、國有資產(chǎn)保值增值評價(jià)考核體系、國有資本經(jīng)營(yíng)預算體系。依托規劃管理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任期目標、依托契約管理明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任職期限和經(jīng)營(yíng)目標極其薪酬激勵、依托預算管理明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)的財務(wù)指標和考核經(jīng)營(yíng)者任職情況。加強投資規劃管理，建立重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度，加強企業(yè)財務(wù)活動(dòng)的跟蹤和分析，強化企業(yè)財務(wù)管理和風(fēng)險控制等。

三、主要措施

（一）穩步推進(jìn)國有經(jīng)濟布局與結構調整

1、站在全局高度謀劃和實(shí)現國有產(chǎn)權流動(dòng)和資產(chǎn)重組。國有資產(chǎn)結構調整要以體制創(chuàng )新為動(dòng)力，綜合運用行政調節和市場(chǎng)調節手段，打破行業(yè)與營(yíng)運部門(mén)的分割狀態(tài)，構筑國有資產(chǎn)管理體制的新構架，突出抓好我是高新技術(shù)、城市基礎設施建設等重大項目運作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。在國有資產(chǎn)結構調整、產(chǎn)權流動(dòng)與重組中，要加大國有資產(chǎn)的集聚度，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，相關(guān)國有資產(chǎn)按照行業(yè)分類(lèi)向有關(guān)聯(lián)度的板塊企業(yè)集中，通過(guò)整合資產(chǎn)，增加企業(yè)集團資本實(shí)力和資本運作空間，使其成為參與國內、國際市場(chǎng)競爭的骨干力量。對于投融資板塊企業(yè)，把相關(guān)行業(yè)管理的企事業(yè)單位或持有的股權實(shí)施整合，壯大其實(shí)力；對于金融授權集團，要在現有的基礎上，進(jìn)一步吸引有實(shí)力的股東入股，實(shí)施增資擴股或聯(lián)合重組，鼓勵和引導通過(guò)上市或合資，轉移風(fēng)險，增加發(fā)展實(shí)力；對于經(jīng)營(yíng)授權集團，要在核實(shí)資本金的基礎上，積極引進(jìn)境內外有實(shí)力、有產(chǎn)品、有市場(chǎng)的戰略投資者，進(jìn)入嫁接改造，實(shí)行產(chǎn)權多元化；而從相關(guān)企業(yè)中剝離出的其他資產(chǎn)按照資產(chǎn)性質(zhì)和行業(yè)分類(lèi)可由相應的企業(yè)集團統一進(jìn)行管理，并解決分散運作營(yíng)運成本過(guò)高的問(wèn)題，對有成長(cháng)性前景的資產(chǎn)進(jìn)行短期管理或進(jìn)行加工包裝后適時(shí)退出，對成長(cháng)性相對較差的資產(chǎn)經(jīng)過(guò)整合后實(shí)施國有股權的退出。

2、優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結構，重點(diǎn)推進(jìn)形成國有經(jīng)濟的四大板塊。

（1）制造業(yè)高端（高新技術(shù)企業(yè)）板塊。以目前的汽車(chē)發(fā)動(dòng)機燃油噴射系統、尾氣凈化、柴油機、增壓器、環(huán)保鍋爐等產(chǎn)品制造為主，向配套零部件、汽車(chē)、電力能源等延伸，鼓勵優(yōu)先發(fā)展電子信息及軟件、機電一體化及汽車(chē)、新材料、高檔紡織機服裝和生物醫藥五大產(chǎn)業(yè)。按照“精強主業(yè)、多元發(fā)展、走向國際”的發(fā)展思路，繼續確保占領(lǐng)燃油噴射系統中端市場(chǎng)和單、雙缸柴油機農村市場(chǎng)以及擴大環(huán)保鍋爐市場(chǎng)占有份額的基礎上，通過(guò)與國內外大企業(yè)合資合作，形成以上市公司——威孚高科、華光鍋爐為核心，以合資公司為新的利潤增長(cháng)點(diǎn)，具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢的科技型企業(yè)。

（2）現代服務(wù)業(yè)高增值板塊。以證券、信托、存貸款等金融服務(wù)和具有壟斷優(yōu)勢的光電網(wǎng)絡(luò )、立體式媒介服務(wù)為主導產(chǎn)品，培育發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設我市數字媒體和文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍集團；進(jìn)一步根據國家相關(guān)政策和經(jīng)濟形勢，充分發(fā)揮企業(yè)各自?xún)?yōu)勢，加強聯(lián)合，推出更多的金融品種和業(yè)務(wù)，不斷增強盈利能力和盈利水平。依托國家二類(lèi)口岸下甸橋倉庫等優(yōu)勢，著(zhù)力發(fā)展現代物流業(yè)，在我市成為長(cháng)三角區與物流中心和全國現代物流體系中的重要樞紐集結點(diǎn)建設中發(fā)揮導向作用。依托具有地理資源區位優(yōu)勢的湖濱飯店、小山飯店、太湖飯店、梁溪飯店，高標準建設國際會(huì )議中心及配套設施，并通過(guò)引進(jìn)國內外戰略投資合作對象，嫁接國內外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念，在確保我市重大接待任務(wù)完成的同時(shí)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益，打造具有無(wú)錫特色的“南京金陵”、“上海錦江”式的“無(wú)錫湖濱”。

（3）基礎設施特許經(jīng)營(yíng)板塊。以“兩水一氣”、客運、公交經(jīng)營(yíng)等特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為主，進(jìn)一步清理對外投資，退出其他特許經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度較小的項目，并加快整合市和各區水、氣管網(wǎng)資源步伐，加快管網(wǎng)建設與運營(yíng)分離步伐，搞好城際快速通道建設、運營(yíng)與管理，推進(jìn)城區、本市城際間交通客運運營(yíng)一體化，不斷加強管理，在為市民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟效益。

（4）政府項目投融資板塊。以城市經(jīng)濟發(fā)展重大項目、城市建設重大項目、城市基礎設施重大項目投融資為目標定位，要根據我市城市建設、經(jīng)濟發(fā)展規劃，進(jìn)一步做好古運河整治、站前商貿區二期開(kāi)發(fā)、無(wú)錫機場(chǎng)改擴建、海力士廠(chǎng)房代建、城市輕軌、惠山森林隧道等一大批政府重點(diǎn)工程項目建設，同時(shí)，要加強新的投融資平臺建設，并著(zhù)力增加投融資項目的自身“造血”功能，解決基礎設施項目資金“沉淀”及負債較高等問(wèn)題。

要在對充分競爭領(lǐng)域的中小企業(yè)實(shí)施國有資本退出的同時(shí)，推進(jìn)相關(guān)授權集團的整體改制；要集中并整合相關(guān)資源，著(zhù)力做好廉租房、經(jīng)濟適用房、政府代建項目等建設項目，為我市調控房產(chǎn)市場(chǎng)做出貢獻；要在處理好現有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司歷史遺留問(wèn)題的基礎上，推進(jìn)資源整合，實(shí)施新的發(fā)展。

（二）著(zhù)力構建國有資產(chǎn)調整與發(fā)展的實(shí)施載體

通過(guò)提高“四個(gè)能力”，增強大企業(yè)集團的核心競爭力。走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新和自主創(chuàng )新相結合的科技創(chuàng )新和經(jīng)濟國際化之路。提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力，著(zhù)力推進(jìn)制造業(yè)中國有企業(yè)的新發(fā)展，形成支撐我市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集成的大基地、大產(chǎn)業(yè)、大項目。特別是要著(zhù)力引進(jìn)一批如海力士、博世合資等重大項目，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。提高戰略產(chǎn)業(yè)的滲透力，將國有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方向集中到涉及城市經(jīng)濟安全的能源、資源儲備以及城市發(fā)展的關(guān)鍵戰略項目上。提高企業(yè)對核心技術(shù)的自控力，加快企業(yè)科技創(chuàng )新，著(zhù)力發(fā)展具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權、提升技術(shù)能級、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、培育和壯大核心競爭力的科技成果轉化項目。提高核心主業(yè)的競爭力，充分發(fā)揮周邊城市上海、南京等地高校及我市高校的作用，加強產(chǎn)學(xué)研合作，打造企業(yè)科技創(chuàng )新的載體和平臺。著(zhù)力發(fā)展能夠支撐企業(yè)做大、實(shí)力做強、品牌做響，具有發(fā)展潛力的核心主業(yè)。威孚集團要在鞏固以柴油為核心的燃油噴射系統基礎上，向汽油燃油噴射系統拓展，加快具有自主知識產(chǎn)權和成長(cháng)前景的汽車(chē)尾氣凈化系統的產(chǎn)業(yè)化。

充分發(fā)揮集團所屬上市公司的優(yōu)勢。充分發(fā)揮上市公司的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中不斷擴張，在資本領(lǐng)域中不斷裂變，實(shí)現超常規發(fā)展。進(jìn)一步增強上市公司國有股權的流動(dòng)性和國有資本的融資能力，不斷提高上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量和融資功能，通過(guò)多種方式實(shí)現融資、盤(pán)活和變現存量資產(chǎn)。要穩妥實(shí)施上市公司的股權分置公司，加強對上市公司國有股權的管理，提高上市公司質(zhì)量，抓好上市公司的股權重組，采取股權協(xié)議轉讓、股權劃轉與資金注入、資產(chǎn)置換等方式，有計劃的實(shí)施上市公司國有股權重組，形成優(yōu)勝劣汰機制，支持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)借殼、買(mǎi)殼等方式利用資本市場(chǎng)直接融資。

（三）全面建立現代企業(yè)制度

建立現代企業(yè)制度。建立和完善企業(yè)董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)管理層的工作規則，理順相互關(guān)系，明確各自職責范圍，形成企業(yè)內部有效的監督制衡機制；出臺《市屬?lài)歇氋Y公司董事會(huì )建設指導意見(jiàn)》，實(shí)行董事長(cháng)何總經(jīng)理分設，總經(jīng)理由董事會(huì )聘任，并建立外部董事、監事制度，形成所有權、監督權、經(jīng)營(yíng)決策權和經(jīng)營(yíng)管理權相互分離，相互制衡。在明晰產(chǎn)權的同時(shí)，引導企業(yè)積極推進(jìn)人事、勞動(dòng)和分配制度“三項改革”，增清企業(yè)內部的激勵機制和約束機制，探索建立國有企業(yè)職工失業(yè)風(fēng)險保障機制，推行集體協(xié)商和集體合同制度，合理配置勞動(dòng)力資源，逐步形成適應現代企業(yè)制度要求的新型用人機制。

積極穩妥地推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化進(jìn)程。建立與現代企業(yè)制度相適應的企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人遴選、考核、評價(jià)和退出機制，逐步建立有組織、國資部門(mén)為主，其他有關(guān)部門(mén)參與的企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格準入制度、出資人選聘制度和董事會(huì )考核制度。加強職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)建設。按照全市經(jīng)濟發(fā)展的需要，抓好企業(yè)人才需求的預測、儲備和培訓，造就一支具有創(chuàng )新精神、超前意識和現代企業(yè)管理知識的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，特別是要注重培養具有國際商業(yè)頭腦和全球化經(jīng)營(yíng)戰略的職業(yè)經(jīng)理人。建立國有企業(yè)法定代表人離任經(jīng)濟責任審計制度。“十一五”期間，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行公開(kāi)招聘企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人活動(dòng)。

（四）建立國有資產(chǎn)管理運行機制

建立健全國有資產(chǎn)監管工作機制。加強市區國有資產(chǎn)管理、監督與營(yíng)運體系建設。堅持和改善市、區兩級國有資產(chǎn)管理體制架構，推進(jìn)區級國有資產(chǎn)管理體制改革與機構建設，形成全市統一、分層次的國有資產(chǎn)監督管理體系。全面推行外派財務(wù)總監和監事制度，完善財務(wù)總監、外派監事的職能，規范對財務(wù)總監、外派監事的考核管理，確保監督管理到位。加強國有資產(chǎn)的投資管理，制定《關(guān)于加強投資監督管理的若干意見(jiàn)》、《無(wú)錫市國有企業(yè)戰略規劃管理暫行辦法》，規范各單位的投資項目管理，建立國有資產(chǎn)投資規劃專(zhuān)家委員會(huì )，負責對所監管企業(yè)的對外投資額項目進(jìn)行審核評估，審核評估結果由產(chǎn)權代表向企業(yè)董事會(huì )通報，作為董事會(huì )進(jìn)行投資決策參考，同時(shí)，有選擇地對企業(yè)部分對外投資項目進(jìn)行事后評估。指導企業(yè)制定好中長(cháng)期發(fā)展規劃并檢查監督企業(yè)發(fā)展規劃的落實(shí)情況。

探索多樣化的股權激勵措施。在國有及國有控股企業(yè)中全面推行兼具長(cháng)短期激勵目標的經(jīng)營(yíng)者激勵制度。把長(cháng)期激勵和短期激勵結合起來(lái)，加大激勵的力度和靈活性，使經(jīng)營(yíng)者獲得的報酬能充分體現其價(jià)值和貢獻，使之與所有者的利益緊密地聯(lián)系起來(lái)。對年薪制進(jìn)行長(cháng)期化設計和改造，針對不同的企業(yè)，推行以年薪、基薪、期權、期股、虛擬股份、實(shí)股獎勵等多種激勵形式、不同組合方式的激勵形式，以風(fēng)險收入延期支付并與企業(yè)資產(chǎn)緊密掛鉤，使經(jīng)營(yíng)者的部分收入與企業(yè)資產(chǎn)增長(cháng)同進(jìn)退，校正可能出現的短期化傾向。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算、決算制度。在出資建管單位逐步建立完善國資經(jīng)營(yíng)預算和企業(yè)財務(wù)預算工作；初步建立以企業(yè)財務(wù)決算為基礎，以出資人財務(wù)制度為支撐，以國資收益收繳為核心的是本級預算框架。國有土地產(chǎn)收益按《無(wú)錫市國有地資產(chǎn)收益管理辦法》執行；國有資產(chǎn)的轉讓收入中，授權集團整體改制的國有資產(chǎn)收益全部上交國有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù)，集團下屬企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓收入80%留在企業(yè)集團，20%上繳國有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù)；企業(yè)資本性收益按一定比例上繳國有資產(chǎn)收益專(zhuān)戶(hù)，國有資產(chǎn)收益實(shí)行專(zhuān)戶(hù)轉存、獨立核算；加強對上市公司國有股紅利的收繳與管理，建立規范的上市公司國有股紅利的收繳、劃撥、管理及使用制度。國資委按照國有資產(chǎn)收益的收繳和國有資產(chǎn)收益的使用項目編制國有資產(chǎn)收益預算和決算草案，進(jìn)行資金平衡、執行落實(shí)等重大問(wèn)題的管理，在規定范圍合法、有效使用。建立有關(guān)國有資本金注入的規范制度，根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，有選擇地用好國有資本金；建立投融資決策分級管理制度，形成較為完善的國有經(jīng)營(yíng)性資金的現金流量信息網(wǎng)絡(luò )，降低和化解國有資產(chǎn)營(yíng)運中的系統性風(fēng)險。

加強國有資產(chǎn)監督管理的政策法規體系建設。以國有資產(chǎn)管理建章立制為重點(diǎn)，形成包括授權經(jīng)營(yíng)管理、保值增值考核在內的一系列法規、規章或規范性文件。制定《無(wú)錫市國有資產(chǎn)監督管理暫行規定》，以有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的法律、法規為依據，加大產(chǎn)權變動(dòng)管理、國有資產(chǎn)流失查處的執行力度，切實(shí)維護國有權益。

探索推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運作。結合事業(yè)單位改革，通過(guò)界定行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的存量?jì)?yōu)勢，建立起新的管理體制、運作機制和有效的考核評價(jià)體系、監管體系；大力開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對集中的行業(yè)實(shí)行規范的集團化運作，條件成熟的實(shí)行授權經(jīng)營(yíng)。通過(guò)產(chǎn)權轉讓、重組，激活存量，做大規模，在保證社會(huì )效益的前提下，推進(jìn)全市文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及教育、衛生、體育等行業(yè)（領(lǐng)域）經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化運作，租不提高社會(huì )事業(yè)資產(chǎn)在全市國內生產(chǎn)總值中的比重，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，加強對不宜推行產(chǎn)業(yè)化運作的行政事業(yè)性資產(chǎn)推行委托監管。

四、附則

（一）本《規劃》所稱(chēng)國有資產(chǎn)專(zhuān)指國有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不包括國有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（行政性資產(chǎn)）、資源性資產(chǎn)。

（二）本《規劃》所指的全市國有資產(chǎn)包括無(wú)錫市屬和區縣所屬?lài)匈Y產(chǎn)，不包括中央及外省市在錫單位的國有資產(chǎn)，但包括中央及外省市單位控股、參股企業(yè)中所含的本市國有資產(chǎn)權益部分。

（三）本《規劃》所指的國有企業(yè)為境內的國有獨資及國有控股的非金融類(lèi)企業(yè)，又可稱(chēng)為國有及國有控股企業(yè)，不包括國有參股企業(yè)，不包括非經(jīng)營(yíng)性國有單位。