一、工作目標

    一是推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構調整重組和優(yōu)化升級。2008年上半年，基本完成市級國有經(jīng)濟戰略性調整重組。到2008年底，全市95%以上的國有資本集中到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、公共服務(wù)和地方金融等優(yōu)勢領(lǐng)域。

    二是完善國有資產(chǎn)監管體制和運行機制。國有企業(yè)自身良好的公司法人治理結構,是國有資產(chǎn)監管和國有經(jīng)濟穩健運行的關(guān)鍵所在。到2008年底，全市監管企業(yè)基本建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。

    三是增強國有企業(yè)活力和影響力。建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，完善企業(yè)負責人考核評價(jià)體系，引導和激勵企業(yè)營(yíng)造創(chuàng )新氛圍，持續加大對自主創(chuàng )新投入和高層次人才的培養和引進(jìn)力度，進(jìn)一步增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力和內生發(fā)展動(dòng)力，在優(yōu)化結構、提高效益、節能減排、保護環(huán)境的基礎上，促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

二、工作措施

   （一）合理配置資源，進(jìn)一步調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構

    一是從整體上調整國有經(jīng)濟布局。遵循“國企在競爭性領(lǐng)域要做強主業(yè)，在非競爭性領(lǐng)域要發(fā)揮主導作用”的原則，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢互補、綜合利用，實(shí)施國有資本統一整合方案，推動(dòng)國有資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、公共服務(wù)、地方金融四大領(lǐng)域集聚，形成若干家規模大、實(shí)力強、核心業(yè)務(wù)突出、財務(wù)運營(yíng)規范、治理結構完善的國有資產(chǎn)綜合運營(yíng)平臺和投融資平臺。

    二是進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和融資平臺的功能。大力發(fā)展風(fēng)險投資，探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金，整合國有擔保公司，充分拓展科技產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能，建立覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段的資金支持體系，為科研機構、留學(xué)人員企業(yè)和中小科技企業(yè)提供成長(cháng)基地，對有核心技術(shù)、核心競爭能力和有自主品牌、自主創(chuàng )新能力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先導投入和資源開(kāi)發(fā)，引領(lǐng)我市先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育高科技產(chǎn)業(yè)群。

    三是進(jìn)一步促進(jìn)國有經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。在監管企業(yè)中大力推進(jìn)管理創(chuàng )新、卓越績(jì)效評價(jià)和品牌戰略，向管理要質(zhì)量、要效益、要安全、要發(fā)展，加快企業(yè)由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展的轉型，進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭能力，促進(jìn)國有經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。

  （二）創(chuàng )新國有資產(chǎn)運行監管方式，建立全方位開(kāi)放型監管體系

    一是加強制度監管。進(jìn)一步健全完善法規、政策、制度體系，出臺《無(wú)錫市國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期制實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)實(shí)施分類(lèi)監管。建立健全出資人評價(jià)董事會(huì )制度、董事會(huì )向出資人報告制度；全面推開(kāi)外派董事監事（財務(wù)總監）工作，充分發(fā)揮外部董事監事（財務(wù)總監）的作用；董事監事管理中心對外派人員實(shí)行業(yè)務(wù)管理、橫向比較、年終考核，責任落實(shí)到人，形成制衡機制。

    二是加強社會(huì )監管。在企業(yè)層面鼓勵多元化、加快股份化、推進(jìn)證券化，由一對一監管變?yōu)槿鐣?huì )監管。加快推進(jìn)企業(yè)股份制改革，支持企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰略投資者，實(shí)現產(chǎn)權多元化，加大混合所有制比重。加快推進(jìn)國聯(lián)集團、市政公用集團、交通產(chǎn)業(yè)集團、君來(lái)集團和產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬企業(yè)上市融資的準備工作，力爭到2008年底有5家股份公司進(jìn)入上市輔導期，到2010年市國資系統有10家以上的上市公司。

    三是加強內部監管。進(jìn)一步加強財務(wù)監督，加強企業(yè)決策風(fēng)險及財務(wù)動(dòng)態(tài)監測和分析，加強對高風(fēng)險投資項目和業(yè)務(wù)的監管，督促企業(yè)建立健全內部審計制度、內部控制機制和風(fēng)險防范體系。制定企業(yè)年度財務(wù)預算辦法，試行財務(wù)預算管理，為實(shí)施有效監管提供依據。

   （三）創(chuàng )新國有資產(chǎn)運營(yíng)考核評價(jià)體系，充分體現國有企業(yè)經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值

    一是繼續完善企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度。通過(guò)完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，加大考核力度，重新構架新的工作目標指標體系，建立年度業(yè)績(jì)與任期業(yè)績(jì)相結合的考核制度，建立長(cháng)效的激勵和約束機制。

    二是建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。根據國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》的有關(guān)規定，在深入調研的基礎上，制定出臺《無(wú)錫市國有資本收益收支管理暫行規定》及實(shí)施細則，規范國有資本收益的收繳、使用和管理行為，維護國有資產(chǎn)出資人權益。

    三是支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新。努力提高國有企業(yè)自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)我市重點(diǎn)國有和國有控股企業(yè)采用引進(jìn)來(lái)或走出去的辦法，創(chuàng )辦獨立研發(fā)機構，2010年前達到2家以上。推動(dòng)企業(yè)用信息化技術(shù)改造傳統生產(chǎn)裝備與生產(chǎn)過(guò)程控制，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的品牌經(jīng)濟，增強核心競爭力。

    四是在國有企業(yè)中探索建立新型勞動(dòng)關(guān)系。深化勞動(dòng)用工制度改革，加快建立規范的擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出、員工與企業(yè)雙向選擇的勞動(dòng)用工制度，使國有企業(yè)員工由“國企人”變?yōu)?ldquo;社會(huì )人”。深化分配制度改革，加快建立與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤、與職工業(yè)績(jì)和貢獻掛鉤的收入分配制度，加強對國有企業(yè)收入分配工作的調控，完善“限高補差”機制，加快形成合理有序的企業(yè)收入分配格局。

    五是引導企業(yè)承擔更多社會(huì )責任。啟動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)履行社會(huì )責任情況發(fā)布制度，在體現企業(yè)經(jīng)濟效益、完成國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任。通過(guò)市政公用產(chǎn)業(yè)集團及下屬環(huán)境資源集團，籌備發(fā)行企業(yè)債券，確保2010年底前基本實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋，在治理太湖、保護水源、重建生態(tài)方面發(fā)揮主導作用。鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造升級，形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式，有效控制污染物排放，在節能減排工作中走在全市前列。

   （四）加強國有企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用

    一是加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。繼續開(kāi)展創(chuàng )建“四好”領(lǐng)導班子活動(dòng)，促進(jìn)班子不斷加強組織建設、思想建設、作風(fēng)建設，進(jìn)一步增強班子的政治意識、大局意識和責任意識。大力實(shí)施“人才強企”戰略，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊伍建設。

    二是推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的創(chuàng )新。組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，重點(diǎn)研究如何把企業(yè)黨組織的工作制度和公司法人治理結構的工作規則結合起來(lái)，進(jìn)一步完善黨組織參與重大問(wèn)題決策的領(lǐng)導體制和工作機制，創(chuàng )新現代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑。繼續抓好基層黨組織規范化建設，改進(jìn)黨員教育和管理工作，保持并發(fā)揮好各級黨組織和黨員隊伍的先進(jìn)性。

    三是加強國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設。嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，加強廉政文化建設，建立黨風(fēng)廉政建設巡視制度，形成拒腐防變的教育長(cháng)效機制、反腐倡廉的制度保障體系、各種權力運行的監督制約機制。加強對企業(yè)領(lǐng)導班子履行黨風(fēng)廉政建設責任制、廉潔從業(yè)情況和效能建設情況的監督檢查，規范工資、津貼補貼和職務(wù)消費行為，堅決查處違紀違法案件。

   （五）加強國資監管隊伍建設，提高履行國資監管職能的能力

    一是加強國資委機關(guān)和各集團本部的作風(fēng)與效能建設。著(zhù)力加強機關(guān)作風(fēng)建設，提高工作的預見(jiàn)性、主動(dòng)性，做到反應敏銳、節奏加快、效率提高。改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，倡導勤儉節約，以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項工作。認真學(xué)習貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，完善信息公開(kāi)業(yè)務(wù)流程，暢通信息公開(kāi)渠道。加強機關(guān)效能監察，深入基層、服務(wù)企業(yè)，著(zhù)力培養和樹(shù)立寓監管于服務(wù)之中的工作方式與理念。

    二是加強機關(guān)黨建工作。通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、學(xué)習研討，完善黨委中心組學(xué)習和黨員干部理論學(xué)習制度，進(jìn)一步提高黨員干部理論學(xué)習效果。深入開(kāi)展“三型”黨組織創(chuàng )建活動(dòng)，加強和改進(jìn)機關(guān)黨建工作，在提高機關(guān)黨建工作成效上下功夫。

    三是建設學(xué)習型機關(guān)。重視學(xué)習培訓，研究制定學(xué)習培訓計劃，從政治學(xué)習、業(yè)務(wù)知識學(xué)習、技能學(xué)習、學(xué)歷教育、實(shí)踐鍛煉等方面提出明確的計劃和要求，將個(gè)人自學(xué)與以會(huì )代訓結合起來(lái)，組織進(jìn)行委內集中業(yè)務(wù)工作培訓，努力提高履行國資監管職能的能力。